引言

公安部经侦部门已推出《便民利企十项工作指引》，部署全国公安经侦部门贯彻落实，明确要求“出台常见多发经济犯罪案件报案指引，推进经济犯罪案件接报案窗口、便民服务信息终端建设，进一步便利群众企业报案”。在这一政策背景下，各地公安机关陆续出台了专门的报案指引，为代理律师提供了明确的办案依据。此外，最高人民检察院、公安部联合发布的《关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》第九条明确，非国家工作人员利用职务上的便利实施经济犯罪的，由犯罪嫌疑人工作单位所在地公安机关管辖；如果由犯罪行为实施地或者犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，也可以由犯罪行为实施地或者犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。

本文系统梳理全国及部分地区报案指引的核心内容，为律师及企业法务提供实务参考。

一、全国性政策背景

公安部经侦部门推出的《便民利企十项工作指引》要求各地出台常见多发经济犯罪案件报案指引，推进接报案窗口和便民服务信息终端建设。

最高人民检察院、公安部《关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》第九条明确了非国家工作人员职务犯罪的管辖规则：一般由犯罪嫌疑人工作单位所在地公安机关管辖，也可由犯罪行为实施地或犯罪嫌疑人居住地公安机关管辖。

二、部分地区报案指引梳理

（一）沈阳市公安局：20种常见经侦犯罪报案所需材料

沈阳市公安局于2025年8月14日发布相关指引，涵盖隐匿、故意销毁会计凭证、非国家工作人员受贿、对非国家工作人员行贿、职务侵占、挪用资金、串通投标、侵犯商业秘密等20种常见经济犯罪。

核心亮点：

第一，主体身份证明材料标准化。统一规定三类报案主体：（1）自然人报案：身份证件原件；（2）公司、企业报案：营业执照、授权委托书原件和被委托人身份证件原件；（3）受委托律师报案：律师执业证书、律师事务所证明和委托书原件。

第二，区分“被害人报案”与“举报人报案”的证据要求。非国家工作人员受贿案中，被害人报案需准备转款凭证、银行流水、支付截屏或物品价值凭证；举报人报案则需说明是否亲身经历或亲眼所见。

第三，特殊案件的特别要求。如隐匿、故意销毁会计凭证案需明确会计资料是否属于依法应当保存且在保管期限内的资料，涉案数额在五十万元以上等。

（二）眉山市公安局：七类常见涉企经济犯罪案件报案指引

眉山公安经侦部门于2025年4月1日出台七类案件报案指引，包括串通招投标、合同诈骗、职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿、对非国家工作人员行贿、虚假诉讼。

核心亮点：

第一，“罪名概述+立案追诉标准+证据指引”三段式结构，便于快速把握全貌。

第二，证据指引按犯罪构成要件展开。以职务侵占案为例，证据指引包括：报案书、报案人主体身份证据、被控告人主体身份证据、涉案单位主体材料、证明“职务便利”的证据、证明侵占行为的证据、证明财物归属本单位的证据等。

第三，非国家工作人员受贿案明确数额门槛，要求提供“能够证明被控告人获得的财物价值超过三万元的证据”，直接对应《解释（二）》第八条新标准。

（三）北京市公安局经侦总队：“三级受案体系”与标准化受案

北京市公安局经侦总队建立了全国首家省级经济犯罪案件受案中心，实现市局、分局、派出所“三级受案体系”可视化。

核心亮点：

第一，出台32项配套机制统一受案标准。第二，研发受案智能评估终端，提供智能评估分析和相关建议。第三，引入公益律师、领域专家、人民调解员提供法律咨询服务。第四，建立涉企案件评估机制，综合考虑案件事实、发展前景、社会贡献等因素，开展羁押必要性审查和财物强制措施合法性、合理性双查。第五，用足用好“两书一单”机制，披露行业风险、监管盲点、制度漏洞。第六，将侦破的涉企典型案例改编成《经济犯罪风险防范指南》，帮助企业完善管理制度。

（四）上海市公安局青浦分局：职务侵占罪报案指引

上海青浦警方发布的《常见涉企经济犯罪案件报案指引》以职务侵占罪为重点，提供详细材料清单。

核心亮点：

第一，单位性质证明材料：企业登记材料（含股东及出资情况）及营业执照。

第二，被控告人身份及岗位职权证明：劳动合同、雇佣合同、授权委托书、工资薪酬证明、董事会决议等。

第三，单位财产损失证明细分为三种类型：已归单位所有的财物、由单位承担保管运输使用中的财物、本单位有权占有而尚未占有的财物（如债权）。

第四，侵占事实证明：具体时间、金额数量、用途和去向，以及侵占手段。

第五，数额标准明确标注“数额较大（三万元以上）”，对应《解释（二）》新标准。

（五）浙江省公安经侦部门：“一站式”接报案服务

湖州市建成全省首个市级经济犯罪案件接报案窗口，提供“一站式”服务。台州市路桥区设立专门经济犯罪案件接报案窗口，制定《经济犯罪案件接报案立案工作指引》，实行“一人一码”扫码录入、全流程管控。杭州市富阳区在5个派出所设置“接报案专干民警”，专职开展经济类、诈骗类疑难复杂控告事项的接待和核查。

（六）深圳市公安局：经侦报案基本材料提示

深圳市公安局经侦支队提示基本材料包括：身份证件（个人或单位）、书面报案材料（详细说明案件事实）、证据材料（财务报表、转账记录、合同等）。特别强调单位报案需提供法定代表人授权委托书。

三、各地区报案指引的共性与差异

（一）共性要素

要素类别	具体内容
主体身份材料	单位报案需提供营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书；委托律师报案需提供律师执业证书、律师事务所证明和委托书
书面报案材料	报案书或控告书，详细载明案件事实（时间、地点、人物、手段、金额、后果）
被控告人身份材料	被控告人的身份信息、任职证明、岗位职权证明
核心犯罪证据	能够证明被控告人实施犯罪行为的证据（按犯罪构成要件分别准备）
数额证明	能够证明涉案金额达到立案标准的证据

（二）各地特色

地区	主要特色	适用场景
沈阳	覆盖20种常见经侦犯罪，材料要求详实	涉及非典型罪名时的参考范本
眉山	按犯罪构成要件逐项列明证据要求	系统性地排查证据缺口
北京	三级受案体系、涉企案件评估机制	涉及复杂案件、企业生产经营影响较大的案件
上海青浦	职务侵占罪精细化证据清单	职务侵占案件的精细化准备
浙江	“一站式”接报案服务	提高报案效率、减少奔波
深圳	经侦报案基本材料提示	快速把握报案基本要求

四、代理律师实务提示

（一）报案前准备工作

第一，查询当地是否已有专门报案指引，优先按当地要求准备材料。第二，根据《关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》第九条确定管辖机关。第三，准备书面报案材料，采用“概述—事实—证据—法律”结构。第四，区分“被害人报案”与“举报人报案”，参照沈阳指引准备相应证据。第五，注意《解释（二）》自2026年5月1日起施行，对施行前未决行为需结合“从旧兼从轻”原则判断。

（二）报案时的注意事项

第一，携带全部主体身份证明材料（营业执照、授权委托书原件、被委托人身份证件原件；委托律师还需律师执业证书、律师事务所证明和委托书原件）。第二，提交证据复印件及原件，复印件应说明来源出处并由受害单位加盖公章。第三，要求公安机关当场出具接报案回执。第四，如实提供情况，捏造事实诬告陷害他人的应负法律责任。第五，在报案材料中引用《解释（二）》第八条及第十一至十四条，说明涉案金额达到新标准，论证行为符合犯罪构成要件。

（三）不予立案的救济

如公安机关作出不予立案决定，控告人可在收到《不予立案通知书》后申请复议，或向同级人民检察院申请立案监督。

结语

各地公安机关陆续出台的经济犯罪报案指引，为代理律师提供了明确的操作依据。掌握各地指引的共性与特色，有助于提高报案受理效率，避免因材料不全或格式不符导致立案延误。建议代理律师在正式报案前，先与当地经侦部门进行预沟通，了解其对材料形式、证据规格等方面的具体要求。

风险提示：本文系根据公安部《便民利企十项工作指引》、最高人民检察院公安部《关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》及各地公安机关公开发布的报案指引整理编写，仅供普法参考。各地公安机关的报案指引及受案程序可能存在差异，具体案件的报案材料清单及流程应以受案公安机关所在地的最新规定为准。涉及具体案件的法律适用及代理策略，建议咨询专业律师。